學(xué)生飲用奶調(diào)查之三：盼飲用奶計(jì)劃惠及更多學(xué)生
來源:
|
作者:wjty3031
|
發(fā)布時(shí)間: 2015-03-25
|
4465 次瀏覽
|
分享到:
專家呼吁，盡快理順管理體制，將補(bǔ)貼納入國家財(cái)政預(yù)算——盼飲用奶計(jì)劃惠及更多學(xué)生
“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施11年來，對(duì)改善我國青少年學(xué)生的營養(yǎng)健康狀況，提高國民身體素質(zhì)具有重要意義。但由于相關(guān)政策落實(shí)不到位、管理體制不順等原因，導(dǎo)致“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”進(jìn)展緩慢，甚至一些原本推行較好的地區(qū)由于各種原因而出現(xiàn)倒退。
曾經(jīng)抱著“一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族”的宏愿向公眾走來的“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”到底怎么啦？在“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣舉步維艱的當(dāng)下，有沒有比較好的體制設(shè)計(jì)能讓這項(xiàng)國家主導(dǎo)實(shí)施的營養(yǎng)計(jì)劃持續(xù)發(fā)展，惠及更多學(xué)生？
原有管理體制需重新調(diào)整
當(dāng)前，能否理順學(xué)生飲用奶的管理體制，是決定學(xué)生飲用奶計(jì)劃能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。11年前，國務(wù)院決定，“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同國家計(jì)委、教育部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢局等7部門共同實(shí)施。11年的推廣實(shí)踐表明，這種多部門管理體制需要重新設(shè)計(jì)和調(diào)整。
“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的受益主體主要有兩個(gè)：一是學(xué)生，二是奶制品企業(yè)及包裝等相關(guān)配套工業(yè)。以往10余年各地推廣經(jīng)驗(yàn)也表明，“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”最理想的管理體制應(yīng)該由教育部與工信部牽頭。
昆明市在實(shí)行國家、省、市三級(jí)學(xué)生飲用奶管理體制的同時(shí)，充分發(fā)揮教育部門的重要作用，建立了市教育局學(xué)生飲用奶辦、縣（區(qū)）教育局學(xué)生飲用奶辦和市屬學(xué)校的三級(jí)工作機(jī)構(gòu)，從而形成了雙層三級(jí)協(xié)調(diào)組織的運(yùn)行模式，推動(dòng)學(xué)生飲用奶日供量由2002年的2萬份增至2008年的12萬份，使城鎮(zhèn)和郊區(qū)40%的中小學(xué)生受益。與昆明市類似，目前新疆、陜西、重慶等地的學(xué)生飲用奶，實(shí)行的基本是地方政府主導(dǎo)、教育部門牽頭的管理模式。
對(duì)于目前被社會(huì)認(rèn)為是“燙手芋頭”的學(xué)生飲用奶項(xiàng)目，是否意味著誰牽頭誰就會(huì)背負(fù)更大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)？依據(jù)《中華人民共和國食品法》等法規(guī)，乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷售者對(duì)其生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸、銷售的乳品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，是乳品質(zhì)量安全的第一責(zé)任者。產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)安全問題，應(yīng)追究企業(yè)責(zé)任。此外，10余年的實(shí)踐表明，學(xué)生飲用奶是安全的，再以安全為由不允許學(xué)生飲用奶進(jìn)校是不妥的。
政府的政策扶持亟待落實(shí)
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員楊世基說：“政策的最大效應(yīng)就是可以調(diào)動(dòng)千軍萬馬，但如果政府的相關(guān)政策扶持不到位、不落實(shí)，學(xué)生飲用奶就不可能調(diào)動(dòng)各方的積極性，整個(gè)計(jì)劃就難以持續(xù)下去。”
2007年頒布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中明確指出，要加大“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。但是，4年過去，相關(guān)的配套扶持政策卻遲遲沒有出臺(tái)，使大批定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的積極性尚未被充分調(diào)動(dòng)起來，這直接影響了“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的推廣進(jìn)程。
依據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上，不論是我國此前已經(jīng)實(shí)行、中途停頓的“大豆行動(dòng)計(jì)劃”、“東北三省學(xué)生豆奶計(jì)劃”、“學(xué)生營養(yǎng)午餐計(jì)劃”，還是目前正在推廣的“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，只要被貼上“國”字號(hào)標(biāo)簽，不僅表明在質(zhì)量、安全等方面都是有保障的，學(xué)生和家長可以放心。而且作為一項(xiàng)國家計(jì)劃，本應(yīng)是國家給廣大兒童提供的一種民生工程，政府為這項(xiàng)福利買單也是必不可少的。
但是，現(xiàn)階段，我國的國情決定了學(xué)生飲用奶扶持政策不可能全部依賴中央財(cái)政來解決，必須以地方政府為主。有關(guān)專家建議，我國可參照國際慣例，抓緊出臺(tái)學(xué)生飲用奶補(bǔ)貼辦法，并將其納入國家財(cái)政預(yù)算。
面對(duì)全國2億中小學(xué)在校生這樣一個(gè)龐大的群體，各級(jí)財(cái)政如何分擔(dān)才真正符合中國國情？根據(jù)測(cè)算，當(dāng)前國家可采取“雙軌制”：對(duì)于城鎮(zhèn)學(xué)生，中央財(cái)政和地方財(cái)政可以按照一盒奶總價(jià)各補(bǔ)貼20%至30%，其余由學(xué)生家長支付；對(duì)于農(nóng)村及中西部貧困地區(qū)學(xué)生，國家可實(shí)行全額買單模式。作為第一步，如果以西南、西北10個(gè)省（區(qū)）344個(gè)國家級(jí)貧困縣800萬名農(nóng)村貧困中小學(xué)生為首批試點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象，每人每天1盒常溫學(xué)生飲用奶約1.5元，全年200天，中央財(cái)政每年需投入24億元。
調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”迄今為止，除近兩年重慶、新疆、陜西等少數(shù)地區(qū)給予了撥款支持，全國大部分地區(qū)并沒有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。而只要有公共資金投入的地區(qū)，學(xué)生飲用奶也一般推廣得較好。以新疆為例，自治區(qū)政府每年安排5810萬元，對(duì)全區(qū)22個(gè)地州所在市，以及具備條件的縣市鎮(zhèn)義務(wù)教育階段的中小學(xué)生75萬人實(shí)施飲奶補(bǔ)貼。根據(jù)不同情況，每人每天分別補(bǔ)貼1元、0.7元和0.3元。
化解安全恐慌，技術(shù)早已不是問題
與管理體制不順和政府扶持政策遲遲不能出臺(tái)相比，安全問題對(duì)于包括教育系統(tǒng)在內(nèi)的學(xué)生飲用奶各推廣主體來說，始終是大家“談奶色變”的一個(gè)痛處。
眾所周知，黃種人因?yàn)轶w內(nèi)乳糖酶不足，飲奶后容易出現(xiàn)腹鳴、腹痛、腹瀉等現(xiàn)象，通過合理飲食方法完全可以得到解決，但許多人對(duì)此并不了解。個(gè)別地方甚至怕麻煩，怕?lián)?zé)任，就以質(zhì)量安全為由，拒絕學(xué)生飲用奶。專家指出，這是政策上的偏頗，認(rèn)識(shí)上的扭曲，作風(fēng)上的一刀切。
“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”一直把安全問題放在首位，推廣11年來，學(xué)生飲用奶沒有因?yàn)橘|(zhì)量問題而出現(xiàn)過中毒事件，“三聚氰胺事件”發(fā)生后，學(xué)生飲用奶進(jìn)行了大批量的多次檢查，結(jié)果全部合格。但是，人們由于缺乏飲奶知識(shí)，有些地方把乳糖不耐而引起的不良反應(yīng)誤認(rèn)為是集體中毒，這在很大程度上造成了社會(huì)恐慌。
實(shí)際上，國內(nèi)早就有抑制乳糖不耐癥發(fā)生的成熟技術(shù)，比如市面上目前出售的舒化奶就采用了這種新技術(shù)，但企業(yè)在目前保本微利的學(xué)生飲用奶項(xiàng)目中，沒有一家定點(diǎn)企業(yè)愿意采用這種新技術(shù)。原因不是別的，而是基于成本考慮。
目前，世界上約有70個(gè)國家推廣學(xué)生奶，既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家。盡管各國國情不同，但從改善學(xué)生營養(yǎng)與健康、發(fā)展奶業(yè)的出發(fā)點(diǎn)來看，政府的支持和管理十分重要。泰國、印度等許多發(fā)展中國家都把推廣學(xué)生奶作為政府營養(yǎng)干預(yù)政策的一部分，納入國家發(fā)展計(jì)劃之中，日本、美國等國家還專門為學(xué)生營養(yǎng)計(jì)劃立法。
“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施11年來，對(duì)改善我國青少年學(xué)生的營養(yǎng)健康狀況，提高國民身體素質(zhì)具有重要意義。但由于相關(guān)政策落實(shí)不到位、管理體制不順等原因，導(dǎo)致“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”進(jìn)展緩慢，甚至一些原本推行較好的地區(qū)由于各種原因而出現(xiàn)倒退。
曾經(jīng)抱著“一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族”的宏愿向公眾走來的“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”到底怎么啦？在“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣舉步維艱的當(dāng)下，有沒有比較好的體制設(shè)計(jì)能讓這項(xiàng)國家主導(dǎo)實(shí)施的營養(yǎng)計(jì)劃持續(xù)發(fā)展，惠及更多學(xué)生？
原有管理體制需重新調(diào)整
當(dāng)前，能否理順學(xué)生飲用奶的管理體制，是決定學(xué)生飲用奶計(jì)劃能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。11年前，國務(wù)院決定，“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同國家計(jì)委、教育部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢局等7部門共同實(shí)施。11年的推廣實(shí)踐表明，這種多部門管理體制需要重新設(shè)計(jì)和調(diào)整。
“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的受益主體主要有兩個(gè)：一是學(xué)生，二是奶制品企業(yè)及包裝等相關(guān)配套工業(yè)。以往10余年各地推廣經(jīng)驗(yàn)也表明，“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”最理想的管理體制應(yīng)該由教育部與工信部牽頭。
昆明市在實(shí)行國家、省、市三級(jí)學(xué)生飲用奶管理體制的同時(shí)，充分發(fā)揮教育部門的重要作用，建立了市教育局學(xué)生飲用奶辦、縣（區(qū)）教育局學(xué)生飲用奶辦和市屬學(xué)校的三級(jí)工作機(jī)構(gòu)，從而形成了雙層三級(jí)協(xié)調(diào)組織的運(yùn)行模式，推動(dòng)學(xué)生飲用奶日供量由2002年的2萬份增至2008年的12萬份，使城鎮(zhèn)和郊區(qū)40%的中小學(xué)生受益。與昆明市類似，目前新疆、陜西、重慶等地的學(xué)生飲用奶，實(shí)行的基本是地方政府主導(dǎo)、教育部門牽頭的管理模式。
對(duì)于目前被社會(huì)認(rèn)為是“燙手芋頭”的學(xué)生飲用奶項(xiàng)目，是否意味著誰牽頭誰就會(huì)背負(fù)更大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)？依據(jù)《中華人民共和國食品法》等法規(guī)，乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷售者對(duì)其生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸、銷售的乳品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，是乳品質(zhì)量安全的第一責(zé)任者。產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)安全問題，應(yīng)追究企業(yè)責(zé)任。此外，10余年的實(shí)踐表明，學(xué)生飲用奶是安全的，再以安全為由不允許學(xué)生飲用奶進(jìn)校是不妥的。
政府的政策扶持亟待落實(shí)
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員楊世基說：“政策的最大效應(yīng)就是可以調(diào)動(dòng)千軍萬馬，但如果政府的相關(guān)政策扶持不到位、不落實(shí)，學(xué)生飲用奶就不可能調(diào)動(dòng)各方的積極性，整個(gè)計(jì)劃就難以持續(xù)下去。”
2007年頒布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中明確指出，要加大“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。但是，4年過去，相關(guān)的配套扶持政策卻遲遲沒有出臺(tái)，使大批定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的積極性尚未被充分調(diào)動(dòng)起來，這直接影響了“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的推廣進(jìn)程。
依據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上，不論是我國此前已經(jīng)實(shí)行、中途停頓的“大豆行動(dòng)計(jì)劃”、“東北三省學(xué)生豆奶計(jì)劃”、“學(xué)生營養(yǎng)午餐計(jì)劃”，還是目前正在推廣的“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，只要被貼上“國”字號(hào)標(biāo)簽，不僅表明在質(zhì)量、安全等方面都是有保障的，學(xué)生和家長可以放心。而且作為一項(xiàng)國家計(jì)劃，本應(yīng)是國家給廣大兒童提供的一種民生工程，政府為這項(xiàng)福利買單也是必不可少的。
但是，現(xiàn)階段，我國的國情決定了學(xué)生飲用奶扶持政策不可能全部依賴中央財(cái)政來解決，必須以地方政府為主。有關(guān)專家建議，我國可參照國際慣例，抓緊出臺(tái)學(xué)生飲用奶補(bǔ)貼辦法，并將其納入國家財(cái)政預(yù)算。
面對(duì)全國2億中小學(xué)在校生這樣一個(gè)龐大的群體，各級(jí)財(cái)政如何分擔(dān)才真正符合中國國情？根據(jù)測(cè)算，當(dāng)前國家可采取“雙軌制”：對(duì)于城鎮(zhèn)學(xué)生，中央財(cái)政和地方財(cái)政可以按照一盒奶總價(jià)各補(bǔ)貼20%至30%，其余由學(xué)生家長支付；對(duì)于農(nóng)村及中西部貧困地區(qū)學(xué)生，國家可實(shí)行全額買單模式。作為第一步，如果以西南、西北10個(gè)省（區(qū)）344個(gè)國家級(jí)貧困縣800萬名農(nóng)村貧困中小學(xué)生為首批試點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象，每人每天1盒常溫學(xué)生飲用奶約1.5元，全年200天，中央財(cái)政每年需投入24億元。
調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”迄今為止，除近兩年重慶、新疆、陜西等少數(shù)地區(qū)給予了撥款支持，全國大部分地區(qū)并沒有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。而只要有公共資金投入的地區(qū)，學(xué)生飲用奶也一般推廣得較好。以新疆為例，自治區(qū)政府每年安排5810萬元，對(duì)全區(qū)22個(gè)地州所在市，以及具備條件的縣市鎮(zhèn)義務(wù)教育階段的中小學(xué)生75萬人實(shí)施飲奶補(bǔ)貼。根據(jù)不同情況，每人每天分別補(bǔ)貼1元、0.7元和0.3元。
化解安全恐慌，技術(shù)早已不是問題
與管理體制不順和政府扶持政策遲遲不能出臺(tái)相比，安全問題對(duì)于包括教育系統(tǒng)在內(nèi)的學(xué)生飲用奶各推廣主體來說，始終是大家“談奶色變”的一個(gè)痛處。
眾所周知，黃種人因?yàn)轶w內(nèi)乳糖酶不足，飲奶后容易出現(xiàn)腹鳴、腹痛、腹瀉等現(xiàn)象，通過合理飲食方法完全可以得到解決，但許多人對(duì)此并不了解。個(gè)別地方甚至怕麻煩，怕?lián)?zé)任，就以質(zhì)量安全為由，拒絕學(xué)生飲用奶。專家指出，這是政策上的偏頗，認(rèn)識(shí)上的扭曲，作風(fēng)上的一刀切。
“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”一直把安全問題放在首位，推廣11年來，學(xué)生飲用奶沒有因?yàn)橘|(zhì)量問題而出現(xiàn)過中毒事件，“三聚氰胺事件”發(fā)生后，學(xué)生飲用奶進(jìn)行了大批量的多次檢查，結(jié)果全部合格。但是，人們由于缺乏飲奶知識(shí)，有些地方把乳糖不耐而引起的不良反應(yīng)誤認(rèn)為是集體中毒，這在很大程度上造成了社會(huì)恐慌。
實(shí)際上，國內(nèi)早就有抑制乳糖不耐癥發(fā)生的成熟技術(shù)，比如市面上目前出售的舒化奶就采用了這種新技術(shù)，但企業(yè)在目前保本微利的學(xué)生飲用奶項(xiàng)目中，沒有一家定點(diǎn)企業(yè)愿意采用這種新技術(shù)。原因不是別的，而是基于成本考慮。
目前，世界上約有70個(gè)國家推廣學(xué)生奶，既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家。盡管各國國情不同，但從改善學(xué)生營養(yǎng)與健康、發(fā)展奶業(yè)的出發(fā)點(diǎn)來看，政府的支持和管理十分重要。泰國、印度等許多發(fā)展中國家都把推廣學(xué)生奶作為政府營養(yǎng)干預(yù)政策的一部分，納入國家發(fā)展計(jì)劃之中，日本、美國等國家還專門為學(xué)生營養(yǎng)計(jì)劃立法。
地址：廣州市天河區(qū)大觀中路712號(hào)
友情鏈接
公司總機(jī)：020-32053108
銷售熱線：020-84481618
客服熱線：020-32053183
關(guān)注我們
?廣美香滿樓畜牧有限公司 粵ICP備12085734號(hào)